秉持改革思维 用好“关键一招” 北仑 奋力谱写“双一流双示范”建设新篇章

　　改革大潮，奔涌激荡。作为浙江改革开放的排头兵、先行地，改革，始终是宁波北仑的“看家法宝”和“立区之魂”。

　　从实施“以港兴区、工业强区”战略，千方百计谋项目，构建生机盎然的临港产业体系;到抢抓经开区、保税区整合提升和自贸试验区建设机遇，主动服务和融入国家开放战略，链接全球资源与市场;再到回应群众关切期待，高标准推进城乡建设和生态治理，持续繁荣港城文化、夯实安全底座、擦亮幸福底色……

　　近年来，北仑始终秉持改革思维、用好“关键一招”，走出了依靠“创新、改革、开放”来增动能、强势能、提效能的高质量发展新路径，先后获批27个国家部委试点。今年上半年，全区实现地区生产总值1365.56亿元，同比增长6.1%，高于省市平均，10项总量指标继续保持宁波市第一。

　　推进中国式现代化，北仑怎么干?立于历史新起点，北仑重点谋划了10项“牵一发动全身”的重大改革，全面部署市场经济体制、现代化产业体系培育机制等12个重点领域集成改革、54条争先创优任务，奋力谱写“双一流双示范”建设新篇章。

　　以创增速，推动产业蓄能向新

　　日前，《中国县域新型工业化指数研究报告(2024)》发布，北仑上榜500强，位居第19位。与此同时，浙江公布了新划定的工业大县(市、区)名单，凭借2023年规上工业总产值的领先，北仑位居全省第一。

　　制造业是北仑发展的优势所在，却面临着要素制约、动能退坡等问题。为此，北仑深入实施科创引擎驱动发展战略、构建新型工业化体系、优化要素市场化配置等一系列改革，持续赋能新质生产力发展。

　　为弥补高端创新资源不足的短板，北仑一方面充分发挥科技领军企业示范效应，会同产业链上下游企业和科研院所，建成了海天“塑料注射成型装备”、拓普“新能源汽车智能底盘系统”等产业创新联合体，修订区级关键核心技术攻关实施方案，将攻关专项从每年2000万元提高至4000万元，加快突破关键领域核心技术。仅今年，北仑就有21个项目入选“科创甬江2035”重大研发计划，立项数及补助资金均居宁波市首位。

　　另一方面，北仑在“产学研用”深度融合方面狠下功夫，探索组建“科技经纪人”队伍，推进院企人才共用、设备共享、难题共解，打通科技成果转化的“最后一公里”。在“科技经纪人”牵线下，宁波臻至机械模具有限公司与北航宁波创新研究院组建联合攻关团队，对大型压铸模具强度耐久性设计问题开展研究，短短3年，就让企业的产品寿命、工艺指标得到了全方位提升。截至目前，北航宁波创新研究院、北大宁波海洋药物研究院等5家高能级科创平台，已与北仑当地40多家行业龙头企业展开合作，在集成电路、高分子材料、智能装备等领域攻克了一批关键核心技术难题。

　　为进一步优化生产力布局，北仑系统谋划新型工业化集成改革，以甬江科创区建设为牵引，深化产业园区改革行动，制定了《北仑区加快推进新型工业化行动方案》，持续推动绿色石化、汽车制造2个千亿级产业集群，新材料等8个超百亿级产业集群跨越发展。仅今年上半年就开工24个重大产业项目，计划总投资192亿元。

　　在提升土地利用效率方面，今年，北仑深化亩均论英雄改革，启动了新一轮低效工业用地综合整治攻坚行动，探索健全工业用地全生命周期管理模式。临港经济示范区是北仑成立最早的工业园区之一，集聚了企业1100多家，为利用好存量空间，区委、区政府做出实施“二次开发”决定，截至目前，已组织实施稳商扩资项目20个，总投资21.58亿元，695亩低效土地迸发新活力。

　　同时，北仑扎实推进数实融合、两业融合，打好“智改数转网联”组合拳，集聚规上数字经济企业174家，建成3个国家智能制造试点、1家国家级5G全连接工厂、2个国家级工业互联网平台和3家省级未来工厂。

　　一系列改革举措，推动了产业竞争力、创新驱动力显著提升。近年来，北仑创业创新工作获国务院督查激励，获批全国首批“两业融合”发展试点区、全省首批企业数据管理国家标准(DCMM)贯标试点县区、省级中小企业数字化改造试点县域，成为全省首批外国高端人才创新集聚区，摘得浙江“科技创新鼎”，蝉联“浙江制造天工鼎”。

　　以闯探路，推动开放引领向前

　　北仑是宁波舟山港核心港区所在地，承担着服务世界一流强港建设的时代责任;是浙江自贸试验区宁波片区的承载地，肩负着“为国家试制度，为地方谋发展”的使命担当。高标准实施改革创新，打造制度型开放体系，这是北仑服务国家战略需求，实现自身发展需要的必然选择。

　　6月，在郭巨街道，穿山港区集疏运基地(华峙地块)一期工程正式开工。该基地总用地面积约219.73亩，分两期进行，其中，一期项目包含容纳1万余个标准箱的集装箱空箱堆场，500余个集卡车停车位，以及配套办公用房，预计2026年可建成投用。

　　为破解“集卡围城”难题，北仑启动“两场一仓一中心”(即集装箱堆场、集卡停车场，货物仓储，集卡司机综合服务中心)整治提升行动。目前，已建成投用横浦、梅山、峙南3个集卡临时停车场，新增集卡停车位近5000个，加快推进总投资158亿元，涉及宁波舟山港三期集装箱码头配套停车场(灰库)、算山北地块、穿山港区华峙地块和梅山港区碑塔地块4个集疏运基地的宁波舟山港国家物流枢纽基础设施建设项目。

　　同时，北仑将全力保障甬舟铁路、杭甬复线三期等工程建设，努力打造更具有支配力和保障力的大宗商品资源配置枢纽。

　　前不久，在中信港通新能源汽车专用装箱堆场内，60余辆新能源汽车顺利完成集港、装箱、海关查验等一系列流程，当天就装船运往澳大利亚。这是北仑探索的新能源汽车集装箱出口“一站式”监管模式，通过“前置查验、批量验放”，大幅提升新能源汽车出口通关的效率，助企业实现降本减负。日前，包含这一新能源车出口监管模式集成创新案例在内的4项创新案例入选了2024年浙江自贸试验区新一批省级制度创新最佳案例。

　　深入实施自贸试验区提升战略，聚焦大宗商品资源配置、国际航运物流、新型贸易业态及保税功能、产城融合等重点领域，鼓励首创性、集成式探索，浙江自贸试验区宁波片区落地4年来，探索了一大批标志性、引领性制度创新成果，先后有16项创新成果被国家有关部委复制推广，34项创新案例入选省级制度创新案例。

　　比如，依托国家外汇管理局开展跨境贸易投资高水平开放试点的政策红利，北仑推出“跨境贸易投资便利化集成创新”，涵盖9项资本项目、4项经常项目改革措施和2项风险防控措施，累计惠及企业400家，试点业务规模合计达562亿美元，居全国试点区域首位。今年初，该案例入选成为全国自贸试验区第五批“最佳实践案例”。

　　北仑还充分发挥临港优势，积极打造链接全球的大宗商品资源配置枢纽，不断探索贸易新业态，拓展开放成效。在这里，百地年200万平方米丙烷地下洞库正抓紧准备生产投用;华东地区规模最大、现代化程度最高的梅山国际冷链供应链项目一期已开仓运营;宁波“绿能港”LNG三期项目将在2025年底完工，届时建成国家千万吨级液化天然气储运基地，LNG年处理量将跃升至1200万吨;浙江自贸区油气服务平台正式上线，青远能源、北京杉竹石化等6家企业率先入驻，油气全产业链发展迈出新的步伐……数据显示，今年上半年，北仑完成大宗商品销售0.93万亿元，增长9.2%，占宁波全市总额44%，其中，油气产业销售额逾3000亿元，增幅达15.7%。

　　以民为本，探索基层善治样板

　　中国式现代化，民生为大，改革要以增进人民福祉为出发点和落脚点。

　　良好的生态环境，是最普惠的民生福祉。北仑深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，驰而不息“逐绿逐美”。推进水污染治理和“污水零直排”基础建设，累计完成533家工业企业、19个工业园区雨污分流改造，辖区12个区控及以上断面和9条入海河流水质优良率、功能达标率达100%;深化绿色低碳转型，主要污染物排放总量持续下降，2023年，全区空气质量优良率达92.8%;在全省率先探索实施环保“绿岛”集成改革，破解中小企业治污难题，为临港工业城市加快构建现代环境治理体系提供了“北仑样板”。

　　深化强村富民改革，拓展新时代“千万工程”北仑实践。在做好农村基础设施现代化改造和人居环境持续性改善的基础上，北仑实施村级集体经济提升行动，规范强村公司运营管理，深化“飞地抱团”发展模式，丰富共富工坊运作形式，有效增强了村级集体经济的“造血”功能。同时，积极探索“新农人”“农创客”培育模式，吸引更多有志青年投身乡村建设发展，为乡村振兴注入新动力。

　　将全龄友好理念融入区域经济、社会发展、基层治理等各个领域。北仑直面就业、就医、入学、养老等方面的难题深化改革，先后实施“医康养”融合、“仑有优学”等改革项目，搭建青年安居、“乐业帮”等服务场景，入选全国青年发展型县域试点，儿童友好城区建设入选全国成功案例，城乡收入倍差降至新低，连续两年获省共同富裕示范区绩效考核优秀，“七优享”工程获省五星评价。

　　北仑坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“141”基层治理体系，迭代升级覆盖全区的“最小治理单元”，丰富拓展“最小服务单元”内涵，今年还探索推出“村民说事、对账理事、网格治事、下沉议事、合力谋事”的五事制度，进一步提升了精细化治理和精准化服务水平。